為中小企業(yè)減負(fù)，民盟中央建議社保稅務(wù)征管設(shè)3到5年過渡期
2019-3-3
減稅降費(fèi)是今年兩會(huì)的一大熱點(diǎn)，社保征管改革備受社會(huì)關(guān)注。民盟中央的一份提案建議社保稅務(wù)征管改革可設(shè)置3-5年的過渡期，以避免稅務(wù)征管后企業(yè)社保繳費(fèi)的過快上升。在過渡期內(nèi)，每一個(gè)企業(yè)的社保繳費(fèi)年增長率不超過15%。
這份名為《關(guān)于以結(jié)構(gòu)性政策解決社保費(fèi)征管結(jié)構(gòu)性矛盾的提案》（下稱提案）還建議，在自愿基礎(chǔ)上，允許企業(yè)提供適度補(bǔ)貼，幫助進(jìn)城務(wù)工人員加入居民類養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足合規(guī)要求。
民盟中央委員，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前社保征收中的主要矛盾是職工類社會(huì)保險(xiǎn)參保成本過高，超出了民營中小企業(yè)的承受能力。單純的降費(fèi)率屬于普惠性政策，不足以解決結(jié)構(gòu)性矛盾。在降費(fèi)率之外，還應(yīng)推出其他對(duì)民營中小企業(yè)有所傾斜的的結(jié)構(gòu)性政策。
第一財(cái)經(jīng)從民盟中央了解到，民盟中央擬向全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交提案46篇，主要圍繞教育改革、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)和民營企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域建言獻(xiàn)策。
單純“降費(fèi)率”不能解決民企社保困境
2018年7月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》，明確規(guī)定將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，2019年1月1日起正式執(zhí)行。
這一改革引發(fā)了不少企業(yè)關(guān)于稅負(fù)上升的擔(dān)憂，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次要求確保社保繳費(fèi)總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年初，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫緩移交稅務(wù)征收，待社保費(fèi)率下降后再正式移交稅務(wù)。
提案認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)既是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更是勞動(dòng)者的權(quán)益，由稅務(wù)統(tǒng)一征管推進(jìn)“嚴(yán)征管”的改革取向不能變，鑒于我國社會(huì)保險(xiǎn)法定費(fèi)率較高的事實(shí)，“降費(fèi)率”是當(dāng)前急需推進(jìn)的政策。
提案稱，社保費(fèi)征管機(jī)構(gòu)改革引起企業(yè)焦慮，主要原因在于部分民營中小企業(yè)參保率較低、繳費(fèi)基數(shù)嚴(yán)重不實(shí)，是結(jié)構(gòu)性問題，如果采取單純降費(fèi)率的普惠性政策，不足以解決結(jié)構(gòu)性矛盾。
汪德華表示，從企業(yè)負(fù)擔(dān)角度看，“嚴(yán)征管、降費(fèi)率”將明顯受益于國企等大企業(yè)；而民營中小企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)依然會(huì)上升。
據(jù)汪德華測(cè)算，以有降費(fèi)空間的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，假設(shè)“嚴(yán)征管”使所有企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)均達(dá)到依法應(yīng)繳的70%，再假設(shè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率從20%下降到15%，則國企等大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將下降25%；而民營中小企業(yè)因原來的征管水平過低，“嚴(yán)征管、降費(fèi)率”之后養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)依然要上升到原來的2.6倍。
這也就意味著，單純的“嚴(yán)征管、降費(fèi)率”之后，民營中小企業(yè)社保成本依然會(huì)上升，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)于大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)將更加凸顯。
因此，提案建議，在降費(fèi)率之外，還應(yīng)多管齊下，推出其他對(duì)民營中小企業(yè)有所傾斜的政策。
過渡期內(nèi)社保費(fèi)年增長率不超過15%
汪德華表示，稅務(wù)統(tǒng)一征收社保費(fèi)，征管力度將大幅上升，各類企業(yè)將更為公平地依法繳納社保費(fèi)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出降低社保費(fèi)率與征收體制改革同步實(shí)施，預(yù)計(jì)降費(fèi)率政策出臺(tái)之后，社保稅務(wù)征管將正式執(zhí)行。
提案建議，為了避免稅務(wù)征管后企業(yè)社保繳費(fèi)的過快上升，穩(wěn)定企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，可由國務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)置3-5年的過渡期，明確稅務(wù)征管后企業(yè)參保擴(kuò)面的分階段推進(jìn)目標(biāo)。
提案還建議，原則規(guī)定過渡期內(nèi)，每一個(gè)企業(yè)的社保繳費(fèi)年增長率不超過15%。上級(jí)稅務(wù)部門下達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管計(jì)劃時(shí)，應(yīng)避免盲目的政績觀，不宜提出過高的增長目標(biāo)。
企業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)民工入社保
提案建議，在自愿基礎(chǔ)上，允許企業(yè)提供適度補(bǔ)貼，幫助進(jìn)城務(wù)工人員加入居民類養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足合規(guī)要求�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定企業(yè)員工均要參加基本社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)踐中約2億的進(jìn)城務(wù)工人員未能依法參保�？纱蛲毠ゎ惡途用耦惿鐣�(huì)保險(xiǎn)，允許企業(yè)提供一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼，在征得務(wù)工人員同意的基礎(chǔ)上，讓其加入居民類基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)要求。從現(xiàn)實(shí)情況看，這才是實(shí)事求是地維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員社保權(quán)益的做法。
汪德華表示，當(dāng)前企業(yè)合規(guī)參保存在較大的結(jié)構(gòu)性差異，民營中小企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)僅為其依法應(yīng)繳的20%以下。與之對(duì)比，國有企業(yè)、外資企業(yè)等大企業(yè)，則基本能做到按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)至少達(dá)到其應(yīng)繳的70%。
汪德華認(rèn)為，“嚴(yán)征管、降費(fèi)率”可能使民營中小企業(yè)遭受雙重?cái)D壓困境，直接原因是企業(yè)依法參保狀況的結(jié)構(gòu)性差異，深層次原因是現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)國情有脫節(jié)之處。因此，需要從實(shí)際出發(fā)，在以較大力度普惠性降費(fèi)率之外，還應(yīng)多管齊下，及時(shí)出臺(tái)對(duì)民營中小企業(yè)有所傾斜的政策。
此外，提案還建議按照相關(guān)文件，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)上下限政策，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。同時(shí)，應(yīng)明確職工養(yǎng)老保險(xiǎn)未來資金缺口的彌補(bǔ)渠道，切實(shí)提升企業(yè)預(yù)期和信心。
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